RSS - рассылка Пояснительная записка о параметрах уточненного прогноза социально-экономического развития на 2009 год

Уточнение основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год осуществлялось с учетом оценки влияния на российскую экономику последствий мирового кризиса, эффекта от реализации мер, направленных на повышение устойчивости экономики в условиях кризиса, а также итогов развития в 2008 году.

С начала второго полугодия 2008 года развивающийся мировой кризис усилил негативное влияние на экономическое развитие России. Резкое падение экспортных цен на основную продукцию российского экспорта в сочетании с ухудшением условий кредитования и внешних заимствований привело к снижению экономического роста: в IV квартале до 1,1% к соответствующему периоду прошлого года. В целом за год темп роста ВВП составил 5,6 процента.

В IV квартале 2008 года промышленное производство в целом снизилось на 6,1% к соответствующему периоду 2007 года (в декабре – на 10,3%), в том числе обрабатывающие производства – на 7,7% (в декабре – на 13,2%), реальные располагаемые доходы снизились на 5,8% (в декабре – на 11,6%), инвестиции в основной капитал – на 2,3 процента (в декабре – на 7,5 процента).

Негативные тенденции конца 2008 года продолжились в январе текущего года. Снижение ВВП, по оценке Минэкономразвития России, составило 8,8% относительно января 2008 года. С исключением сезонного фактора снижение в январе 2009 г. по отношению к декабрю 2008 г. составило 2,4 процента.

Основные показатели развития экономики
(в % к соответствующему периоду предыдущего года)

	2008			2009 январь
	год	IV кв.	декабрь
ВВП	105,61)	101,12)	97,82)	91,22)
Индекс потребительских цен, на конец периода, к концу предыдущего периода	113,3	102,5	100,7	102,4
Индекс промышленного производства 3)	102,1	93,9	89,7	84,0
Обрабатывающие производства	103,2	92,3	86,8	75,9
Индекс производства продукции сельского хозяйства	110,8	115,6	104,5	102,6
Инвестиции в основной капитал	109,8	97,7	92,5	84,5
Объемы работ по виду деятельности «Строительство»	112,8	103,8	100,1	83,2
Реальные располагаемые денежные доходы населения	102,7	94,2	88,4	93,3
Реальная заработная плата	110,3	105,0	101,8	96,84)
Оборот розничной торговли	113,0	108,2	104,8	102,4
Объем платных услуг населению	104,9	102,0	100,2	100,9
Экспорт товаров, млрд. долл. США	471,8	98,1	28,5	17,32)
Импорт товаров, млрд. долл. США	292,0	72,7	23,9	10,02)
Средняя цена за нефть Urals, долл. США/баррель	94,4	53,6	39,2	42,8

¹⁾ Первая оценка Росстата, без увязки с квартальными данными.
²⁾ Оценка Минэкономразвития России.
³⁾ Агрегированный индекс производства по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", с учетом поправки на неформальную деятельность.
⁴⁾ Предварительные данные.

Прогноз мировой экономики

Мировая экономика оказывает существенное влияние на динамику спроса на товары российского экспорта и цены на них.

После периода активного роста мировой экономики в 2004-2007 годах, когда среднегодовой темп составил около 5%, в 2008 году рост глобальной экономики замедлился до 3,4 процента, перейдя в 4 квартале в область отрицательных значений.

Предполагается, что относительно глобальных темпов роста 2009 год будет одним из худших в послевоенный период. Мировой ВВП сократится в 2009 году на 0,3 % (в США и Еврозоне спад на −2,6−2,1%), при этом основной спад придется на первый и второй кварталы.

Замедлится рост развивающихся стран. Экономика Китая в 2009 году может показать самое значительное снижение темпов роста за последние 20 лет.

	2007	2008	2009
Мир	4,9	3,4	-0,3
США	2,2	1,1	-2,6
Еврозона	2,6	0,9	-2,1
Япония	2,1	-0,1	-3,0
Китай	11,9	9,2	6,0

Характеристика базового варианта уточненного прогноза

Разработка параметров прогноза социально-экономического развития России на 2009 год осуществлялась с учетом складывающейся динамики мирового экономического развития, а также динамики и прогнозов мировых цен на основные энергетические и сырьевые ресурсы.

Базовым вариантом прогноза предусматривается среднегодовое значение цены на нефть Urals в 2009 году на уровне 41 доллара США за баррель.

Прогноз учитывает реализацию комплекса антикризисных мер, направленных на оздоровление ситуации в российской экономике.

Параметры развития прогнозируются с учетом реализации мероприятий, по которым Правительством Российской Федерации уже приняты принципиальные решения. Совокупная оценка стоимости данных мероприятий составляет 1,8 трлн. рублей, или 4,6% ВВП. При этом базовый вариант прогноза построен с учетом сохранения предельного уровня дефицита федерального бюджета 8,0% ВВП (с учетом операций с нефтегазовыми фондами).

Внешние и внутренние условия
прогноза социально-экономического развития на 2009 год

	2008	2009
Цена (мировая) на нефть Urals, долларов США за баррель	94,4	41
Цена на газ (дальнее зарубежье), долл./тыс.куб.м	407	258
Экспорт нефти, млн. т	243,1	237
Экспорт газа, млрд. куб. м	195,4	196
Инфляция (ИПЦ) за период, прирост цен, %	13,3	13
Курс доллара (среднегодовой), рублей за долл. США	24,9	35,1
Индекс реального эффективного обменного курса рубля, дек/дек.	105,1	95,9
Государственные капитальные вложения (по бюджетной системе), % ВВП	4,1	3,1
Прирост валютных резервов, млрд. долл. США	-45,3	-88
Темп прироста денежной массы (М2), %	1,7	10-11

* включая ФЦП, бюджетные инвестиции, не включенные в ФЦП, включая субсидии

Основные макроэкономические параметры прогноза

1. Динамика спроса и предложения

Спад экономики, отмеченный в IV квартале 2008 года, наиболее вероятно, продолжится в течение первых двух кварталов 2009 года, так как положительный эффект принимаемых антикризисных мер начнет заметно сказываться только к концу второго квартала.

По оценке, темп роста ВВП в первом полугодии может снизиться на 4-5 п. пункта. Спад инвестиций может составить до 15-18 п. пунктов.

В результате снижения мировых цен и физических объемов в 2009 году экспорт сократится на 45%. Это приведет к сжатию инвестиционной активности при слабом росте торговли и стагнации реальных доходов населения. В результате ВВП сократится на 2,2%, при росте торговли на 0,3% и снижении инвестиций на 13,8%. Ожидается сокращение капитальных расходов консолидированного бюджета по сравнению с 2008 годом, примерно, на 1% ВВП до 3,1% ВВП. Сокращение объема инвестиционных кредитов оценивается в 2,8 раза.

Падение промышленного производства в 2009 году ожидается на 7,4 процента.

Сокращение спроса и снижение курса рубля приведет к снижению импорта на 20% (9,4% в реальном выражении), прежде всего за счет инвестиционных товаров. Рост торговли будет поддерживаться снижением нормы сбережений населения при умеренном увеличении потребительского кредитования.

2. ТЭК и экспорт

Объем добычи нефти, включая газовый конденсат, (далее – нефть) в 2009 году оценивается на уровне около 482 млн. т или 98,9% к 2008 году.

Экспорт нефтипрогнозируется на уровне 237 млн. т или 97,5% к 2008 году, в связи с сокращением ее добычи.

Прогноз добычи нефти в 2009 году разработан исходя из недостаточного объема финансовых ресурсов для поддержания уровня добычи на «старых» выработанных месторождениях, в основном Западной Сибири, и освоения новых месторождений Восточной Сибири и Тимано-Печорской провинции, а также с учетом действующей системы налогообложения нефтяного комплекса.

Прогноз добычи газа в 2009 году учитывает возможное сокращение внутреннего спроса в результате снижения промышленного производства (металлургия, производство стройматериалов, химических удобрений и другие виды производств), а также прекращение Украиной в январе 2009 года транзита российского газа для европейских потребителей. В условиях складывающегося в январе-марте текущего года более резкого падения спроса на газ на внутреннем и внешнем рынках добыча газа в 2009 году может составить 620-644 млрд. куб. м., экспорт оценивается на уровне 190-196 млрд. куб. метров. При этом верхний диапазон добычи и экспорта газа оценивается исходя из обеспечения потребностей при более низких температурных условиях зимнего периода 2009-2010 годов и роста внешнего спроса из-за прогнозируемого снижения экспортных цен на газ во 2-ом полугодии 2009 года.

В прогнозе учтен планируемый выход на газовые рынки стран АТР (экспорт газа в рамках проекта Сахалин-2 – ввод в эксплуатацию завода по производству сжиженного природного газа в объёме 9,6 млн. т в год).

Добыча угля в 2009 году ожидается на уровне 311 млн. т (95,4 % к 2008 году) в связи с резким снижением спроса на продукцию металлургического комплекса, уменьшением выработки электроэнергии и сокращением спроса на уголь на внешнем рынке до 94 млн. тонн.

Производство нефтепродуктов. В 2009 году объем переработки нефти оценивается на уровне 237 млн. тонн. При этом экспорт нефтепродуктов при незначительном росте внутреннего потребления (на 0,2% к 2008 году) составит 117,3 млн. тонн.

Производство электроэнергии. В связи со спадом промышленного производства и снижением темпов развития других секторов экономики внутреннее потребление электроэнергии в 2009 году оценивается в объёме 1002,2 млрд. кВт. ч, или 98,3% к 2008 году.

3. Параметры инфляции, уровень тарифов

Уровень потребительской инфляции в 2009 году оценивается на уровне 13% за годовой период. При этом динамика цен будет определяться разнонаправленными факторами.

Рост цен будет определяться, прежде всего, изменением курса рубля в конце 2008 − начале 2009 года и удорожанием в связи с этим импорта, доля которого в потреблении, по оценке, составляет более 40 процентов.

Негативное влияние на инфляцию также будет оказывать ухудшение условий кредитования и рост процентных ставок по кредитам. Прежде всего, это сократит спрос на импортные товары, а также увеличит издержки производителей, использующих кредитные ресурсы. Рост издержек будет также связан с удорожанием импортных материальных ресурсов, особенно при производстве продовольственных товаров.

Для финансирования дефицита бюджета будет использоваться финансовый резерв, что хотя и окажет повышающее давление на инфляцию, однако позитивно отразится на поддержании спроса и будет способствовать росту предложения отечественных товаров в условиях резкого снижения ценовой конкуренции импорта.

Сдерживающее воздействие на инфляцию будут оказывать спросовые ограничения в связи с сокращением платежеспособного спроса, как со стороны населения, так и со стороны компаний.

Позитивное влияние на инфляцию также будет оказывать снижение мировых цен на продовольствие и материально-сырьевые ресурсы (нефтепродукты, металлы и др. товары), которое будет сдерживать рост цен на товары, торгуемые на внешних рынках, что положительно отразится на издержках потребителей, и отчасти будет нивелировать последствия девальвации рубля. Снижению инфляционных ожиданий также будет способствовать публичность и предсказуемость действий Правительства, особенно в плане курсовой политики.

В этих условиях некоторое ужесточение тарифной политики в сфере естественных монополий также будет сдерживать рост издержек и падение производства в 2009 году.

Так, повышение цен на газ в среднем за год в 2009 году составит 16,3%, против 20,3% в среднем за год к предыдущему году. При этом повышение цен будет осуществляться ежеквартально (в I кв. − на 5%, во II и III кв. – на 7%, в IV кв. – 6,2%). Повышение цен для населения (снижен до 16,3% против предполагаемых ранее 25% в среднем за год) также будет проводиться ступенчато.

С целью сдерживания роста тарифов на услуги ЖКХ уменьшено повышение регулируемых тарифов на тепловую энергию до 18% вместо 22 процентов.

С учетом снижения роста цен на газ и тепловую энергию рост тарифов на услуги ЖКХ не должен превысить 19-20%. Однако прекращение полномочий установления предельных параметров роста тарифов на услуги организаций ЖКХ для населения на федеральном уровне создает дополнительные инфляционные риски.

Повышение тарифов на железнодорожные перевозки грузов в среднем за год составит 12,4% вместо ранее запланированного повышения в размере 14 процентов, и будет проводиться в два этапа: в I полугодии – 5%, во II – 5,7 процента.

В дальнейшем потребуется уточнение параметров роста тарифов с учетом текущих условий.

Вместе с тем, для обеспечения роста предложения товаров и повышения их конкурентоспособности необходимо создать условия для ограничения роста издержек, в том числе, необходимо проводить сдержанную тарифную политику, с повышением эффективности деятельности естественных монополий.

4. Промышленное производство

В 2009 году прогнозируется спад промышленного производства на 7,4%, в том числе в обрабатывающих производствах – на 9,7 процента.

Наиболее сильное снижение в 2009 году ожидается в металлургическом производстве, производстве строительных материалов, машиностроительных отраслях, в обработке древесины и производстве изделий из дерева, текстильном и швейном производстве, производстве кожи и обуви, целлюлозно-бумажном производстве, химическом производстве и производстве резиновых и пластмассовых изделий; в меньшей степени − в производстве пищевых продуктов.

5. Социальная сфера. Занятость и безработица

Прогноз численности занятых с учетом демографического фактора уменьшен в 2009 году до 67,2 млн. человек.

В связи с сокращением численности занятых в экономике общая безработица увеличится до 6 млн. человек в 2009 году, а уровень безработицы составит 8,2 процента.

Вследствие складывающейся в 2009 году ситуации на рынке труда произойдет увеличение численности официально зарегистрированных безработных до 2,8 млн. человек.

В 2009 году ожидается снижение реальной заработной платы до 95,9% по отношению к 2008 году. Снижение доходов наемных работников, а также доходов от собственности и предпринимательской деятельности приведет к снижению реальных доходов населения до 91,7%. Такое снижение доходов повлияет на расходы и сберегательную активность населения.

Несмотря на изменение экономической ситуации, государство будет выполнять свои обязательства по увеличению оплаты труда работников бюджетной сферы, социальных и трудовых пенсий.

В прогнозе учтено увеличение расходов на оплату труда работников федеральных бюджетных учреждений для эффективного перехода и дальнейшего функционирования в новых системах оплаты труда.

Базовая часть трудовых пенсий в прогнозный период будет индексироваться темпами, которые позволят довести социальную пенсию в 2009 году и в дальнейшем поддерживать ее на уровне прожиточного минимума пенсионера. Страховая часть трудовой пенсии будет индексироваться выше инфляции для поддержания ее реального роста.

В 2009 году величина прожиточного минимума возрастет в среднем на 758 рублей и, по прогнозу Минэкономразвития России, составит 5351 рубль.

Увеличение в 2009 году величины прожиточного минимума и значительное сокращение доходов населения не позволят сократить уровень бедности. В результате доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2009 году составит 13,3 процента.

Большая часть доходов и возрастающая доля сбережений населения будут расходоваться на потребление. В результате темп роста розничной торговли в 2009 году останется положительным и составит 100,3 процента, а снижение объемов потребления платных услуг населением не превысит 0,1% процента. В 2009 году предполагается изменение потребительских предпочтений в сторону более дешевых товаров, при этом малообеспеченные слои населения будет приобретать в основном продукты питания и предметы первой необходимости.

Последствием складывающихся тенденций явится изменение структуры оборота розничной торговли, сопровождающееся снижением доли продажи непродовольственных товаров и, соответственно, увеличением доли продовольственных товаров. Произойдет замедление спроса населения на чувствительные к изменению цен продукты питания, существенное сокращение покупки товаров длительного пользования. В структуре расходов домашних хозяйств на платные услуги большая часть расходов будет приходиться на оплату «обязательных» видов услуг, таких как жилищно-коммунальные, транспортные услуги, услуги связи и отдельные виды бытовых услуг.

6. Платежный баланс и обменный курс

Период с сентября 2008 года по январь 2009 года стал наиболее драматичным для показателей платежного баланса.

Ситуация в 2009 году будет определяться следующими факторами:

− снижение стоимости рубля и внутреннего спроса резко снизили спрос на импорт, что остановило процесс ухудшения торгового баланса. Сальдо торгового баланса останется положительным, и составит в 2009 году 28 млрд. долларов США. Значение сальдо счета текущих операций перейдет в отрицательную область, но в целом за год не превысит 5 млрд. долларов США;

− массированный отток капитала, связанный с ростом иностранных активов, прекратился после стабилизации обменного курса. В последующие месяцы года отток капитала сократится и будет в основном связан с обслуживанием внешней задолженности. В целом за 2009 год, по консервативной оценке, он составит около 80 млрд. долларов. США;

− вслед за приостановкой оттока капитала замедлится скорость снижения валютных резервов. В целом за год они уменьшатся не более чем на 90 млрд. долларов США и будут оставаться на уровне, превышающем 300 млрд. долларов США.

В этих условиях обменный курс рубля к бивалютной корзине в 2009 году будет оставаться относительно стабильным.

Прирост денежной массы в национальном определении (денежного агрегата М2) прогнозируется в 2009 году на уровне 10-11%. Замедление динамики денежных агрегатов в 2008-2009 годах обусловит снижение монетарного давления на динамику потребительских цен в среднесрочной перспективе (денежный агрегат М2 является ориентиром для оценки текущих монетарных условий, инфляционных ожиданий и определения долго- и среднесрочного тренда инфляции).

Требования к нефинансовым частным организациям и населению увеличатся за 2009 год на 8-10 процентов.