RSS - рассылка Пояснительная записка о параметрах уточненного прогноза социально-экономического развития на 2009 год
Уточнение основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год осуществлялось с учетом оценки влияния на российскую экономику последствий мирового кризиса, эффекта от реализации мер, направленных на повышение устойчивости экономики в условиях кризиса, а также итогов развития в 2008 году.
С начала второго полугодия 2008 года развивающийся мировой кризис усилил негативное влияние на экономическое развитие России. Резкое падение экспортных цен на основную продукцию российского экспорта в сочетании с ухудшением условий кредитования и внешних заимствований привело к снижению экономического роста: в IV квартале до 1,1% к соответствующему периоду прошлого года. В целом за год темп роста ВВП составил 5,6 процента.
В IV квартале 2008 года промышленное производство в целом снизилось на 6,1% к соответствующему периоду 2007 года (в декабре – на 10,3%), в том числе обрабатывающие производства – на 7,7% (в декабре – на 13,2%), реальные располагаемые доходы снизились на 5,8% (в декабре – на 11,6%), инвестиции в основной капитал – на 2,3 процента (в декабре – на 7,5 процента).
Негативные тенденции конца 2008 года продолжились в январе текущего года. Снижение ВВП, по оценке Минэкономразвития России, составило 8,8% относительно января 2008 года. С исключением сезонного фактора снижение в январе 2009 г. по отношению к декабрю 2008 г. составило 2,4 процента.
Основные показатели развития экономики
(в % к соответствующему периоду предыдущего года)
|
2008 |
2009 январь | ||
год |
IV кв. |
декабрь | ||
ВВП |
105,61) |
101,12) |
97,82) |
91,22) |
Индекс потребительских цен, на конец периода, к концу предыдущего периода |
113,3 |
102,5 |
100,7 |
102,4 |
Индекс промышленного производства 3) |
102,1 |
93,9 |
89,7 |
84,0 |
Обрабатывающие производства |
103,2 |
92,3 |
86,8 |
75,9 |
Индекс производства продукции сельского хозяйства |
110,8 |
115,6 |
104,5 |
102,6 |
Инвестиции в основной капитал |
109,8 |
97,7 |
92,5 |
84,5 |
Объемы работ по виду деятельности «Строительство» |
112,8 |
103,8 |
100,1 |
83,2 |
Реальные располагаемые денежные доходы населения |
102,7 |
94,2 |
88,4 |
93,3 |
Реальная заработная плата |
110,3 |
105,0 |
101,8 |
96,84) |
Оборот розничной торговли |
113,0 |
108,2 |
104,8 |
102,4 |
Объем платных услуг населению |
104,9 |
102,0 |
100,2 |
100,9 |
Экспорт товаров, млрд. долл. США |
471,8 |
98,1 |
28,5 |
17,32) |
Импорт товаров, млрд. долл. США |
292,0 |
72,7 |
23,9 |
10,02) |
Средняя цена за нефть Urals, долл. США/баррель |
94,4 |
53,6 |
39,2 |
42,8 |
1) Первая оценка Росстата, без увязки с квартальными данными.
2) Оценка Минэкономразвития России.
3) Агрегированный индекс производства по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", с учетом поправки на неформальную деятельность.
4) Предварительные данные.
Прогноз мировой экономики
Мировая экономика оказывает существенное влияние на динамику спроса на товары российского экспорта и цены на них.
После периода активного роста мировой экономики в 2004-2007 годах, когда среднегодовой темп составил около 5%, в 2008 году рост глобальной экономики замедлился до 3,4 процента, перейдя в 4 квартале в область отрицательных значений.
Предполагается, что относительно глобальных темпов роста 2009 год будет одним из худших в послевоенный период. Мировой ВВП сократится в 2009 году на 0,3 % (в США и Еврозоне спад на −2,6−2,1%), при этом основной спад придется на первый и второй кварталы.
Замедлится рост развивающихся стран. Экономика Китая в 2009 году может показать самое значительное снижение темпов роста за последние 20 лет.
|
2007 |
2008 |
2009 |
Мир |
4,9 |
3,4 |
-0,3 |
США |
2,2 |
1,1 |
-2,6 |
Еврозона |
2,6 |
0,9 |
-2,1 |
Япония |
2,1 |
-0,1 |
-3,0 |
Китай |
11,9 |
9,2 |
6,0 |
Характеристика базового варианта уточненного прогноза
Разработка параметров прогноза социально-экономического развития России на 2009 год осуществлялась с учетом складывающейся динамики мирового экономического развития, а также динамики и прогнозов мировых цен на основные энергетические и сырьевые ресурсы.
Базовым вариантом прогноза предусматривается среднегодовое значение цены на нефть Urals в 2009 году на уровне 41 доллара США за баррель.
Прогноз учитывает реализацию комплекса антикризисных мер, направленных на оздоровление ситуации в российской экономике.
Параметры развития прогнозируются с учетом реализации мероприятий, по которым Правительством Российской Федерации уже приняты принципиальные решения. Совокупная оценка стоимости данных мероприятий составляет 1,8 трлн. рублей, или 4,6% ВВП. При этом базовый вариант прогноза построен с учетом сохранения предельного уровня дефицита федерального бюджета 8,0% ВВП (с учетом операций с нефтегазовыми фондами).
Внешние и внутренние условия
прогноза социально-экономического развития на 2009 год
|
2008 |
2009 |
Цена (мировая) на нефть Urals,
|
94,4 |
41 |
Цена на газ (дальнее зарубежье), долл./тыс.куб.м |
407 |
258 |
Экспорт нефти, млн. т |
243,1 |
237 |
Экспорт газа, млрд. куб. м |
195,4 |
196 |
Инфляция (ИПЦ) за период,
|
13,3 |
13 |
Курс доллара (среднегодовой), рублей за долл. США |
24,9 |
35,1 |
Индекс реального эффективного обменного курса рубля, дек/дек. |
105,1 |
95,9 |
Государственные капитальные вложения (по бюджетной системе), % ВВП |
4,1 |
3,1 |
Прирост валютных резервов, млрд. долл. США |
-45,3 |
-88 |
Темп прироста денежной массы (М2), % |
1,7 |
10-11 |
* включая ФЦП, бюджетные инвестиции, не включенные в ФЦП, включая субсидии
Основные макроэкономические параметры прогноза
1. Динамика спроса и предложения
Спад экономики, отмеченный в IV квартале 2008 года, наиболее вероятно, продолжится в течение первых двух кварталов 2009 года, так как положительный эффект принимаемых антикризисных мер начнет заметно сказываться только к концу второго квартала.
По оценке, темп роста ВВП в первом полугодии может снизиться на 4-5 п. пункта. Спад инвестиций может составить до 15-18 п. пунктов.
В результате снижения мировых цен и физических объемов в 2009 году экспорт сократится на 45%. Это приведет к сжатию инвестиционной активности при слабом росте торговли и стагнации реальных доходов населения. В результате ВВП сократится на 2,2%, при росте торговли на 0,3% и снижении инвестиций на 13,8%. Ожидается сокращение капитальных расходов консолидированного бюджета по сравнению с 2008 годом, примерно, на 1% ВВП до 3,1% ВВП. Сокращение объема инвестиционных кредитов оценивается в 2,8 раза.
Падение промышленного производства в 2009 году ожидается на 7,4 процента.
Сокращение спроса и снижение курса рубля приведет к снижению импорта на 20% (9,4% в реальном выражении), прежде всего за счет инвестиционных товаров. Рост торговли будет поддерживаться снижением нормы сбережений населения при умеренном увеличении потребительского кредитования.
2. ТЭК и экспорт
Объем добычи нефти, включая газовый конденсат, (далее – нефть) в 2009 году оценивается на уровне около 482 млн. т или 98,9% к 2008 году.
Экспорт нефтипрогнозируется на уровне 237 млн. т или 97,5% к 2008 году, в связи с сокращением ее добычи.
Прогноз добычи нефти в 2009 году разработан исходя из недостаточного объема финансовых ресурсов для поддержания уровня добычи на «старых» выработанных месторождениях, в основном Западной Сибири, и освоения новых месторождений Восточной Сибири и Тимано-Печорской провинции, а также с учетом действующей системы налогообложения нефтяного комплекса.
Прогноз добычи газа в 2009 году учитывает возможное сокращение внутреннего спроса в результате снижения промышленного производства (металлургия, производство стройматериалов, химических удобрений и другие виды производств), а также прекращение Украиной в январе 2009 года транзита российского газа для европейских потребителей. В условиях складывающегося в январе-марте текущего года более резкого падения спроса на газ на внутреннем и внешнем рынках добыча газа в 2009 году может составить 620-644 млрд. куб. м., экспорт оценивается на уровне 190-196 млрд. куб. метров. При этом верхний диапазон добычи и экспорта газа оценивается исходя из обеспечения потребностей при более низких температурных условиях зимнего периода 2009-2010 годов и роста внешнего спроса из-за прогнозируемого снижения экспортных цен на газ во 2-ом полугодии 2009 года.
В прогнозе учтен планируемый выход на газовые рынки стран АТР (экспорт газа в рамках проекта Сахалин-2 – ввод в эксплуатацию завода по производству сжиженного природного газа в объёме 9,6 млн. т в год).
Добыча угля в 2009 году ожидается на уровне 311 млн. т (95,4 % к 2008 году) в связи с резким снижением спроса на продукцию металлургического комплекса, уменьшением выработки электроэнергии и сокращением спроса на уголь на внешнем рынке до 94 млн. тонн.
Производство нефтепродуктов. В 2009 году объем переработки нефти оценивается на уровне 237 млн. тонн. При этом экспорт нефтепродуктов при незначительном росте внутреннего потребления (на 0,2% к 2008 году) составит 117,3 млн. тонн.
Производство электроэнергии. В связи со спадом промышленного производства и снижением темпов развития других секторов экономики внутреннее потребление электроэнергии в 2009 году оценивается в объёме 1002,2 млрд. кВт. ч, или 98,3% к 2008 году.
3. Параметры инфляции, уровень тарифов
Уровень потребительской инфляции в 2009 году оценивается на уровне 13% за годовой период. При этом динамика цен будет определяться разнонаправленными факторами.
Рост цен будет определяться, прежде всего, изменением курса рубля в конце 2008 − начале 2009 года и удорожанием в связи с этим импорта, доля которого в потреблении, по оценке, составляет более 40 процентов.
Негативное влияние на инфляцию также будет оказывать ухудшение условий кредитования и рост процентных ставок по кредитам. Прежде всего, это сократит спрос на импортные товары, а также увеличит издержки производителей, использующих кредитные ресурсы. Рост издержек будет также связан с удорожанием импортных материальных ресурсов, особенно при производстве продовольственных товаров.
Для финансирования дефицита бюджета будет использоваться финансовый резерв, что хотя и окажет повышающее давление на инфляцию, однако позитивно отразится на поддержании спроса и будет способствовать росту предложения отечественных товаров в условиях резкого снижения ценовой конкуренции импорта.
Сдерживающее воздействие на инфляцию будут оказывать спросовые ограничения в связи с сокращением платежеспособного спроса, как со стороны населения, так и со стороны компаний.
Позитивное влияние на инфляцию также будет оказывать снижение мировых цен на продовольствие и материально-сырьевые ресурсы (нефтепродукты, металлы и др. товары), которое будет сдерживать рост цен на товары, торгуемые на внешних рынках, что положительно отразится на издержках потребителей, и отчасти будет нивелировать последствия девальвации рубля. Снижению инфляционных ожиданий также будет способствовать публичность и предсказуемость действий Правительства, особенно в плане курсовой политики.
В этих условиях некоторое ужесточение тарифной политики в сфере естественных монополий также будет сдерживать рост издержек и падение производства в 2009 году.
Так, повышение цен на газ в среднем за год в 2009 году составит 16,3%, против 20,3% в среднем за год к предыдущему году. При этом повышение цен будет осуществляться ежеквартально (в I кв. − на 5%, во II и III кв. – на 7%, в IV кв. – 6,2%). Повышение цен для населения (снижен до 16,3% против предполагаемых ранее 25% в среднем за год) также будет проводиться ступенчато.
С целью сдерживания роста тарифов на услуги ЖКХ уменьшено повышение регулируемых тарифов на тепловую энергию до 18% вместо 22 процентов.
С учетом снижения роста цен на газ и тепловую энергию рост тарифов на услуги ЖКХ не должен превысить 19-20%. Однако прекращение полномочий установления предельных параметров роста тарифов на услуги организаций ЖКХ для населения на федеральном уровне создает дополнительные инфляционные риски.
Повышение тарифов на железнодорожные перевозки грузов в среднем за год составит 12,4% вместо ранее запланированного повышения в размере 14 процентов, и будет проводиться в два этапа: в I полугодии – 5%, во II – 5,7 процента.
В дальнейшем потребуется уточнение параметров роста тарифов с учетом текущих условий.
Вместе с тем, для обеспечения роста предложения товаров и повышения их конкурентоспособности необходимо создать условия для ограничения роста издержек, в том числе, необходимо проводить сдержанную тарифную политику, с повышением эффективности деятельности естественных монополий.
4. Промышленное производство
В 2009 году прогнозируется спад промышленного производства на 7,4%, в том числе в обрабатывающих производствах – на 9,7 процента.
Наиболее сильное снижение в 2009 году ожидается в металлургическом производстве, производстве строительных материалов, машиностроительных отраслях, в обработке древесины и производстве изделий из дерева, текстильном и швейном производстве, производстве кожи и обуви, целлюлозно-бумажном производстве, химическом производстве и производстве резиновых и пластмассовых изделий; в меньшей степени − в производстве пищевых продуктов.
5. Социальная сфера. Занятость и безработица
Прогноз численности занятых с учетом демографического фактора уменьшен в 2009 году до 67,2 млн. человек.
В связи с сокращением численности занятых в экономике общая безработица увеличится до 6 млн. человек в 2009 году, а уровень безработицы составит 8,2 процента.
Вследствие складывающейся в 2009 году ситуации на рынке труда произойдет увеличение численности официально зарегистрированных безработных до 2,8 млн. человек.
В 2009 году ожидается снижение реальной заработной платы до 95,9% по отношению к 2008 году. Снижение доходов наемных работников, а также доходов от собственности и предпринимательской деятельности приведет к снижению реальных доходов населения до 91,7%. Такое снижение доходов повлияет на расходы и сберегательную активность населения.
Несмотря на изменение экономической ситуации, государство будет выполнять свои обязательства по увеличению оплаты труда работников бюджетной сферы, социальных и трудовых пенсий.
В прогнозе учтено увеличение расходов на оплату труда работников федеральных бюджетных учреждений для эффективного перехода и дальнейшего функционирования в новых системах оплаты труда.
Базовая часть трудовых пенсий в прогнозный период будет индексироваться темпами, которые позволят довести социальную пенсию в 2009 году и в дальнейшем поддерживать ее на уровне прожиточного минимума пенсионера. Страховая часть трудовой пенсии будет индексироваться выше инфляции для поддержания ее реального роста.
В 2009 году величина прожиточного минимума возрастет в среднем на 758 рублей и, по прогнозу Минэкономразвития России, составит 5351 рубль.
Увеличение в 2009 году величины прожиточного минимума и значительное сокращение доходов населения не позволят сократить уровень бедности. В результате доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2009 году составит 13,3 процента.
Большая часть доходов и возрастающая доля сбережений населения будут расходоваться на потребление. В результате темп роста розничной торговли в 2009 году останется положительным и составит 100,3 процента, а снижение объемов потребления платных услуг населением не превысит 0,1% процента. В 2009 году предполагается изменение потребительских предпочтений в сторону более дешевых товаров, при этом малообеспеченные слои населения будет приобретать в основном продукты питания и предметы первой необходимости.
Последствием складывающихся тенденций явится изменение структуры оборота розничной торговли, сопровождающееся снижением доли продажи непродовольственных товаров и, соответственно, увеличением доли продовольственных товаров. Произойдет замедление спроса населения на чувствительные к изменению цен продукты питания, существенное сокращение покупки товаров длительного пользования. В структуре расходов домашних хозяйств на платные услуги большая часть расходов будет приходиться на оплату «обязательных» видов услуг, таких как жилищно-коммунальные, транспортные услуги, услуги связи и отдельные виды бытовых услуг.
6. Платежный баланс и обменный курс
Период с сентября 2008 года по январь 2009 года стал наиболее драматичным для показателей платежного баланса.
Ситуация в 2009 году будет определяться следующими факторами:
− снижение стоимости рубля и внутреннего спроса резко снизили спрос на импорт, что остановило процесс ухудшения торгового баланса. Сальдо торгового баланса останется положительным, и составит в 2009 году 28 млрд. долларов США. Значение сальдо счета текущих операций перейдет в отрицательную область, но в целом за год не превысит 5 млрд. долларов США;
− массированный отток капитала, связанный с ростом иностранных активов, прекратился после стабилизации обменного курса. В последующие месяцы года отток капитала сократится и будет в основном связан с обслуживанием внешней задолженности. В целом за 2009 год, по консервативной оценке, он составит около 80 млрд. долларов. США;
− вслед за приостановкой оттока капитала замедлится скорость снижения валютных резервов. В целом за год они уменьшатся не более чем на 90 млрд. долларов США и будут оставаться на уровне, превышающем 300 млрд. долларов США.
В этих условиях обменный курс рубля к бивалютной корзине в 2009 году будет оставаться относительно стабильным.
Прирост денежной массы в национальном определении (денежного агрегата М2) прогнозируется в 2009 году на уровне 10-11%. Замедление динамики денежных агрегатов в 2008-2009 годах обусловит снижение монетарного давления на динамику потребительских цен в среднесрочной перспективе (денежный агрегат М2 является ориентиром для оценки текущих монетарных условий, инфляционных ожиданий и определения долго- и среднесрочного тренда инфляции).
Требования к нефинансовым частным организациям и населению увеличатся за 2009 год на 8-10 процентов.
Дата публикации 06.05.2009