RSS - рассылка Доклад «Внедрение целевых моделей»

докладчик: Евстигнеев Александр Сергеевич - заместитель начальника управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры 

Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры ведется планомерная работа по созданию благоприятных условий для бизнеса в каждом муниципальном образовании края. Вектор этой работы, как правило, задают федеральные органы власти, а уже расставление акцентов в ее ведении на уровне региона – сфера деятельности управления.

Одной из новаций последних лет является все более широкое использование проектного подхода в управлении отдельными сферами, это затронуло и сферу предпринимательства. Проектное управление все чаще используется как метод управления масштабными задачами в условиях временных и ресурсных ограничений для достижения заявленных результатов и поставленных целей. Так, на федеральном уровне приняты 10 приоритетных проектов, которые так или иначе связаны с ведением, в том числе, и предпринимательской деятельности (всего принято 27 приоритетных проектов, направленных на реализацию комплекса мер в различных сферах общественной жизни).

В соответствии с указом Губернатора Алтайского края «О проектной деятельности в Алтайском крае» управлением координируется деятельность по реализации на территории края федеральных приоритетных проектов «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и «Повышение качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях». На региональном уровне в настоящее время утвержден региональный проект «Формирование сервисной модели поддержки малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае».

Инструментом достижения показателей приоритетных проектов являются разработанные в крае «дорожные карты» по соответствующим целевым моделям. Достижение показателей ежемесячно оценивается экспертами из сферы бизнеса со всей страны, а также представителями крупных общественных объединений предпринимателей, таким образом, осуществляется общественный контроль, также мы получаем обратную связь по итогам проводимой работы.

В регионе реализуются мероприятия в рамках двух целевых моделей, первая из которых – «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации», призвана обеспечить переход от «палочной» системы наказаний к прозрачности и понятности работы механизмов контроля, а также профилактике нарушений. В текущем году в стране работа по ней велась в отношении федерального и регионального государственного контроля (надзора), в 2018 году с учетом полученного опыта аналогичную предметную работу планируется организовать на муниципальном уровне.

Вторая целевая модель, в рамках которой уже сейчас прослеживается непосредственное участие муниципалитетов, – это модель «Система мер по стимулированию развития малого и среднего предпринимательства».

План мероприятий обозначенной целевой модели включает в себя 10 направлений работы:

1.        Формирование системы государственного управления в сфере поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2.        Организация оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

3.        Организация оказания инфраструктурной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

4.        Организация оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

5.        Реализация мер, направленных на обучение субъектов малого и среднего предпринимательства;

6.        Стимулирование спроса на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства;

7.        Формирование системы налоговых льгот для субъектов малого предпринимательства;

8.        Предоставление услуг по принципу «одного окна» для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также гражданам, планирующим начать ведение предпринимательской деятельности;

9.        Развитие сельскохозяйственной кооперации;

10.    Развитие системы информационных сервисов, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства и гражданам, планирующим начать ведение предпринимательской деятельности, содержащих 45 установленных целевых показателей, достичь которые необходимо до конца текущего года.

По состоянию на текущую дату в целом значения показателей целевой модели достигнуты в регионе на 90% (33 из 45 целевых индикаторов исполнены на 100%, еще 9 достигли 50 и более процентов, по 3 показателям – менее 50%).

Следует отметить, что достижение целого ряда показателей целевой модели напрямую зависит от деятельности органов местного самоуправления.

Так, по направлению «Формирование системы государственного управления в сфере поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства» предусмотрен показатель «Доля муниципальных районов и городских округов в субъекте Российской Федерации, утвердивших и реализующих муниципальные программы (подпрограммы), содержащие мероприятия, направленные на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства», достижение которого определяется наличием во всех территориях региона соответствующих муниципальных программ. Обращаем особое внимание, что по истечению срока программы она должна быть своевременно принята на перспективу, так 6 муниципальными образованиями, действие муниципальных программ которых истекает в 2017 году, в октябре-ноябре текущего года проведена работа по утверждению соответствующих программ на 2018 год и плановый период, еще двумя (Советский и Первомайский районы) – она ведется, и должна быть завершена к концу текущего года. (В настоящее время в 68 из 69 муниципальных образований (кроме Советского района, который в течение 2017 года так и не принял соответствующий нормативный акт) приняты муниципальные программы поддержки малого и среднего предпринимательства).

Необходимо отметить, что муниципальная программа является базовым документом территории, определяющим и закрепляющим основные формы поддержки субъектов предпринимательства – информационную, консультационную, финансовую, имущественную, образовательную, при этом следует обратить особое внимание, что только лишь один вид поддержки – финансовой, связан с необходимостью определенного финансирования из местного бюджета.

Region-ID содержит сведения: Сегодня в 59 муниципальных районах и 10 городских округах Алтайского края утверждены муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства. Показатель исполнен на 100%.

по направлению «Организация оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства»:

показатель «Наличие в субъекте Российской Федерации перечней муниципального имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (муниципальных районов и городских округов)» – на текущий момент из 10 городских округов и 59 муниципальных районов, перечни имущества утверждены только в 49 муниципальных образованиях (городских округах – 100%, муниципальных районах – 64,4% (отсутствуют перечни в Бийском, Волчихинском, Егорьевском, Змеиногорском, Калманском, Крутихинском, Локтевском, Мамонтовском, Петропавловском, Смоленском, Советском, Суетском и Чарышском районах). В целом общее региональное выполнение показателя на конец года составляет 88%;

показатель «Наличие в субъекте Российской Федерации перечней муниципального имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (городских поселений)». Сегодня в Алтайском крае есть 7 городских поселений (поссоветы Благовещенский, Степноозёрский, Малиновоозёрский, Тальменский, города Змеиногорск, Камень-на-Оби, Горняк), перечни имущества утверждены в 2 (Степноозёрский поссовет, город Горняк). Установленное минимальное целевое значение по данному показателю в текущем году выполнено (надо 25% вместе с Горняком будет 28,6%). В следующем году необходимо продолжить данную работу, поскольку по направлению также предусмотрен показатель «Увеличение количества объектов имущества в перечнях государственного и муниципального имущества в субъектах Российской Федерации», прирост по которому ежегодно должен составлять – 10%, а также принять меры по утверждению перечней соответствующего муниципального имущества на уровне каждого поселения региона.

Ряд показателей по направлению «Стимулирование спроса на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства» тоже имеет отношение к деятельности муниципальных органов власти, так:

показатель «Реализация образовательных мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам участия в закупках товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и (или) Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

показатель «Доля закупок товаров, работ услуг у субъектов малого предпринимательства в совокупном годовом объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, рассчитанном с учетом требований части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – формируются в том числе за счет проведения на уровне муниципалитетов образовательных мероприятий по участию субъектов бизнеса в закупках (с приглашением региональных спикеров), информирования субъектов бизнеса о проводимых региональными и муниципальными заказчиками закупках.

показатель «Уровень обеспеченности населения действующими нестационарными торговыми объектами, единиц на 10 тыс. человек населения». Значение показателя на конец года должно составлять не мене 9 единиц. В течение всего года органы местного самоуправления вели работу по формированию реестров нестационарных торговых объектов с указанием реквизитов договоров аренды земельного участка или договоров на размещение таких объектов. Итоговым результатом стало общее региональное значение – 10,4 единицы. Ряд муниципальных образований предоставляют земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, под нестационарные объекты торговли без проведения конкурсных процедур, установленных требованиями законодательства, в их числе: Благовещенский, Завьяловский, Косихинский, Новичихинский, Советский, Суетский, Чарышский, Усть-Пристанский районы, тем самым не соблюдают требования федерального законодательства и снижают выполнение показателя.

по направлению «Формирование системы налоговых льгот для субъектов малого предпринимательства»:

показатели «Количество индивидуальных предпринимателей, применяющих налоговые каникулы, в общем количестве индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в субъекте Российской Федерации» и «Доля индивидуальных предпринимателей, использующих патентную систему налогообложения индивидуальных предпринимателей, в общем числе индивидуальных предпринимателей, относящихся к категории микропредприятий и зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации» выполнены сегодня на 9 и 4 процента соответственно. Из необходимого количества ИП, применяющих «налоговые каникулы» (не менее 1,5% – 1170 от общего количества микро ИП) по последней налоговой отчетности зафиксировано только 0,13%. Только 0,4% ИП используют сегодня патентную систему налогообложения, целевое установленное значение – 10% от микро- ИП.

Со стороны управления по этому направлению принимаются следующие шаги: подготовлена и ежегодно обновляется соответствующая брошюра (размещается на сайте, направляется в ОМС, ИКЦ, общественные объединения для распространения), осуществляется информирование субъектов бизнеса посредством официального сайта, открыта и действует специальная горячая линия управления (24-24-67), ведется тесная работа с предпринимательскими бизнес объединениями и так далее. Считаем необходимым на муниципальном уровне более предметно работать по разъяснению индивидуальным предпринимателям действующих механизмов налогового стимулирования, только тогда мы сможем добиться более значительных результатов – такая задача стоит перед нами на 2018 год.

Еще одним совместным направлением деятельности на перспективу должна стать результативная регулярная разъяснительная работа с субъектами предпринимательства территории по внесению ими дополнительных сведений в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, администрируемый Федеральной налоговой службой, своевременной сдаче отчетности в налоговую службу для исключения вероятности не включения субъекта бизнеса в указанный реестр. За подробными разъяснениями по этому вопросу можно обратиться в управление по номеру телефона 66-82-41.

Подводя итоги выступления, хотелось бы отметить, что основной формой поддержи предпринимательства в муниципальном образовании было и остается информирование и консультирование бизнеса по основным актуальным направлениям поддержки, предоставляемым не только на уровне муниципалитета (Бизнес-навигатор МСП, Алтайский фонд микрозаймов, участие в образовательных программах и т.д.), транслирование возможностей, предоставляемых на федеральном и региональном уровнях, в том числе организациями инфраструктуры поддержки бизнеса, все это в комплексе позволит создавать в муниципальном образовании благоприятный инвестиционный климат и совместными усилиями достигать доведенных показателей.